El Programa de
gestión Marco Patrimonial incluye políticas innovadoras para el ámbito
patrimonial y muy necesarias para el PHiM. La Acción Redes reconoce los
beneficios de la adhesión a redes especializadas en patrimonio histórico o la
construcción de redes entre municipios como marcos estables de cooperación en
aras de compartir experiencias de gestión, la concurrencia a líneas de
financiación o para difundir los resultados alcanzados en Sevilla por la innovadora
gestión patrimonial propuesta por el Plan Director que aumente la visibilidad
internacional de la ciudad y su reconocimiento como una moderna y dinámica
ciudad patrimonial. En la base jurídica de la tutela se encuentran las Figuras
de Protección de cada bien o conjunto de bienes que, en relación al PHiM, son
el reflejo de un complejo devenir desde principios del siglo XX que necesita
ser introducido en dinámicas más actuales en la búsqueda de una política de tutela
más eficiente y en plena sintonía con las competencias de la administración
autonómica. La necesidad de reconocer, en primera instancia, los bienes que
integran el PHiM está en la base de la creación del Catálogo Unificado del
Patrimonio Histórico Municipal de Sevilla (Catálogo PHiM) como un instrumento
de conocimiento y gestión que es, en última instancia y más allá de las
implicaciones jurídicas, la base de la preservación y de la protección. La
importancia de colocar el patrimonio cultural en su dimensión paisajística está
en la base de la apuesta por la realización de un Plan de Acción del Paisaje
Urbano Histórico de Sevilla en línea con las recomendaciones de la UNESCO. Este
organismo internacional de referencia reconoce esta dimensión paisajística como
una política tan innovadora cuanto necesaria para las ciudades, la cual ha de
vehicularse a través de un Plan de Acción que englobe la complejidad y la
transversalidad del paisaje urbano histórico. En este caso la innovación se
declina mediante el enfoque del papel del patrimonio histórico municipal de una
ciudad como elemento activador del propio paisaje urbano histórico. El
reconocimiento del hecho de que el PHiM trasciende los límites de una ciudad
que a su vez ya no tiene sentido sin su dimensión territorial sienta las bases
de una innovadora política municipal de Patrimonio Territorial que tiene su
punto de partida en los bienes del PHiM.
Acción 26. Redes
En un contexto en el que la cooperación y la
visibilidad se alzan como objetivos fundamentales ante cualquier política de
gobierno, la presencia de las entidades locales en redes funciona como una
importante herramienta para conseguirlo. La participación en redes supralocales
- autonómicas, nacionales o transnacionales - favorece el diálogo e intercambio
entre administraciones públicas, promueve la innovación y transferencia de
conocimiento y puede aportar un mayor reconocimiento a la acción de los
ayuntamientos.
Se considera necesario impulsar la cooperación como
política muy beneficiosa para la ciudad y sus ciudadanos, al compartirse entre
ciudades o instituciones desafíos globales, buenas prácticas internacionales,
resultados operativos y el fortalecimiento de los proyectos para líneas de
financiación de concurrencia competitiva. Las redes pueden ser estables y sin
un periodo cronológico definido o bien pueden ser redes conformadas en base a
objetivos o proyectos concretos. Las primeras suelen ser redes con un perfil
institucional, consolidadas e impulsadas desde organismos públicos supralocales
y las segundas suelen venir de la mano del desarrollo de proyectos concretos y
limitados en el tiempo. Entre las diferentes redes existentes, las relacionadas
con el patrimonio histórico y la cultura son particularmente importantes por
ser éste un denominador común de las políticas municipales de numerosas
ciudades del mundo. Para Sevilla en particular la presencia en redes es de gran
importancia, para lo cual se hace necesaria la existencia de una política
estratégica, una gestión interna especializada y coordinada con el resto de
ámbitos del PHiM y con el resto del Municipio.
OBJETIVOS
1) Establecer relaciones de cooperación con otras
ciudades, organismos e instituciones públicas en el ámbito del patrimonio
histórico para el desarrollo de estrategias ante los desafíos comunes a los que
se enfrenta la gestión del PHiM.
2) Conformar sinergias de innovación compartiendo
con otras ciudades, organismos e instituciones las buenas prácticas y los
resultados aplicados para una mejora en la gestión del PHiM.
3) Centralizar la gestión de la presencia del
Ayuntamiento de Sevilla en redes del ámbito del patrimonio histórico, así como
coordinar las estrategias y unificar la representación del Ayuntamiento de
Sevilla en las redes en materia de patrimonio histórico.
4) Crear o fortalecer consorcios y partenariados
estables con otras ciudades, organismos e instituciones públicas de cara a
fortalecer la concurrencia a convocatorias de proyectos competitivos.
5) Comunicar y difundir los resultados obtenidos en
la gestión del PHiM, en aras de situar a Sevilla como un referente en la
gestión del patrimonio histórico de los ayuntamientos.
RESULTADO PRINCIPAL
Desarrollar una política estratégica de construcción
y mantenimiento de redes con otras ciudades, organismos e instituciones en el
ámbito del PHiM, así como una política de gestión especializada en redes en
aras de maximizar los beneficios para la gestión y la innovación en el PHiM.
Acción 27.
Figuras de protección
El tejido patrimonial de la ciudad de Sevilla se
caracteriza por su riqueza, diversidad y heterogeneidad, lo cual es propiciado
no solo por las múltiples dimensiones y escalas de los inmuebles, sino por las
distintas figuras de protección que pueden llegar a actuar sobre cada uno de
ellos. La variedad tipológica y cronológica del PHiM conlleva, en cuestiones de
protección patrimonial, un extenso conjunto de situaciones de orígenes diversos
y variada trascendencia. Una compleja casuística generada en buena medida por
el dilatado lapso de tiempo a lo largo del cual se ha ido generando el catálogo
de bienes patrimoniales que conforma el PHiM. Desde las Murallas de la Macarena
declaradas “monumento nacional” en 1908 a las novedosas tipologías
patrimoniales nacidas de la actual Ley 14/2007 (Corral de la Encarnación y
Fábrica de vidrio de la Trinidad, ambos declarados Lugar de interés
etnológico).
En un ejercicio completo de revisión y actualización
del estado en el que se encuentra actualmente el marco patrimonial de la ciudad
y con la intención de facilitar la protección y gestión del patrimonio
municipal, se ha considerado necesario realizar una primera revisión y programa
de actualización tanto de los expedientes de cada una de las figuras de
protección de los bienes inmuebles declarados como de la incorporación de casos
hasta el momento no contemplados.
OBJETIVOS
1) Documentar el nivel de protección patrimonial
adjudicado al PHiM, tanto a nivel autonómico como a nivel municipal, según las
diferentes figuras de planeamiento vigentes.
2) Compilar toda la documentación relativa al nivel
de protección adjudicado al PHiM necesaria para la consulta completa de los
expedientes e instrumentos de protección.
3) Revisar la adecuación del nivel de protección
actual del PHiM para proponer, en caso de ser necesario, su modificación, con
el fin de ubicar cada bien inmueble en el nivel de protección, autonómico o
local, más adecuado.
4) Actualizar y completar, desde una visión
contemporánea y desde los planteamientos y tipologías de la Ley 14/2007, la
caracterización patrimonial del PHiM ya inscrito en el CGPHA.
5) Analizar y adecuar, a nivel de protección, la
relación del PHiM con su entorno, urbano o rural; desde los planteamientos
preceptivos de la Ley 14/2007 relativos al “entorno de protección” y a la
“contaminación visual”.
RESULTADO PRINCIPAL
Revisar las figuras y/o niveles de protección de los
bienes del PHiM actualmente incluidos en los diferentes instrumentos de
protección de rango autonómico o municipal en la búsqueda de una estrategia
unificada para el conjunto de bienes del PHiM y actualizada con respecto a la cultura
patrimonial más actual mediante: la actualización del conjunto de bienes del
PHiM inscrito en el CGPHA, la revisión y modificación del nivel de protección
en las distintas figuras de planeamiento urbanístico vigentes, la elaboración
de una estrategia de descontaminación visual y perceptiva que posibilite la
progresiva descontaminación del PHiM.
Acción 28.
Catálogo PHiM. Catálogo Unificado del Patrimonio Histórico Municipal de Sevilla
Es ampliamente reconocido que el conocimiento e
identificación de los bienes culturales es el primer y necesario paso para
cualquier política de conservación y tutela de los mismos. Para ello, en
España, las administraciones se han esmerado en la realización de inventarios y
catálogos que ilustrasen los bienes que componen el patrimonio cultural al
menos desde el siglo XIX, pudiéndose identificar los primeros inicios en esta
estrategia de catalogación en la Real Cédula de Carlos IV en 1802 cuyo objetivo
era enumerar los bienes muebles e inmuebles que componían la riqueza artística
nacional. Desde entonces, registros, inventarios y catálogos se han conformado
como los instrumentos de conocimiento de los conjuntos de bienes culturales
cuyo objetivo último es la conservación de los propios bienes, siendo el
catálogo, y específicamente desde que se incorporaron las fichas, aquél que
garantiza un grado de conocimiento más profundo, así como asegura instrumentos adecuados
de protección y difusión de los valores de los bienes catalogados.
Actualmente no existe la identificación unívoca de
cuáles son los bienes culturales, o bienes del PHiM, dentro del resto de bienes
del Ayuntamiento de Sevilla. Algunos de ellos, sobre todo edificios, los
podemos encontrar dentro de diferentes instrumentos de catalogación. Los bienes
muebles municipales que sean bienes vinculados a un edificio municipal
reconocido como Bien de Interés Cultural serán considerados igualmente como
tales, mientras que el resto de bienes que posean un notable valor histórico,
arqueológico, científico, artístico, técnico o cultural deben ser incluidos en
el Catálogo General del Patrimonio Histórico Andaluz y en el Inventario General
de Bienes Muebles del Patrimonio Histórico Español. Actualmente, por regla
general, los bienes del PHiM inscritos como Bien de Interés Cultural no tienen,
sin embargo, un listado de bienes muebles vinculados. Se hace necesario, por
tanto, implementar un catálogo unificado de todos los bienes del PHiM.
OBJETIVOS
1) Identificar y registrar el PHiM entre el resto de
bienes de titularidad municipal, garantizar su tutela jurídico-administrativa y
contribuir a su conocimiento y divulgación.
2) Unificar la información y centralizar la gestión
de la catalogación de los bienes del PHiM.
3) Conformar una herramienta útil y unificada para
la gestión del PHiM en materia de catalogación.
4) Ampliar la concienciación sobre bienes
patrimoniales del PHiM que actualmente son menos reconocidos y quedan fuera de
otros catálogos de ámbito nacional o autonómico.
5) Fomentar la inclusión de los bienes del PHiM en
redes de conocimiento y gestión patrimoniales a través de catálogos colectivos
en línea.
RESULTADO PRINCIPAL
Desarrollar una política unitaria de catalogación de
todos los bienes del PHiM, en particular los bienes muebles que actualmente se
encuentran menos protegidos, cuya finalidad es la creación del catálogo PHiM
cual herramienta útil y unificada para la gestión del PHiM.
Acción 29. Plan
de Acción del Paisaje Urbano Histórico
Las ciudades patrimoniales se encuentran actualmente
amenazadas por una serie de presiones que incluyen cambios climáticos, fuerzas
del mercado, urbanización, turismo de masas, inmigración…, entre tantos otros
factores que pueden afectar su Paisaje Urbano Histórico. Estos elementos sumados
a factores como la globalización y la migración que llevan a una importación de
modelos “exitosos” extranjeros, generan cambios negativos en la fisonomía de
las ciudades. El auge de procesos contemporáneos como la gentrificación, la
cual implica el desplazamiento de la población original de barrio para ser
reemplazada por otra de un mayor nivel adquisitivo, o la inserción de una arquitectura
contemporánea que no resuelve las necesidades ni de la ciudad ni de los
ciudadanos, ponen en peligro cuestiones tan importantes de las ciudades
históricas, como aquellas relacionadas con el comercio tradicional o la calidad
de vida, y en consecuencia con la economía local, el paisaje y la identidad
ciudadana.
Asimismo, y siendo conscientes de que la
urbanización rápida e incontrolada suele acarrear una fragmentación social y espacial,
así como un grave deterioro de la calidad del medio urbano y las zonas rurales
circundantes, la UNESCO lanzó en 2011 la Recomendación sobre el PUH con el objetivo
de responder, desde un enfoque paisajístico, a la necesidad de gestionar todas
estas transformaciones urbanas que están alterando y deteriorando los PUH. El
reto que supone la asunción de esta Recomendación para una ciudad como Sevilla
con un valioso y complejo PUH, el cual se encuentra afectado por las cuestiones
mencionadas anteriormente, implica el desarrollo de una serie de herramientas
normativas, económicas, de conocimiento y de implicación ciudadana que conformen
una estrategia sólida en la gestión de su PUH, la cual debería estar recogida
en un Plan de Acción (PA) para la gestión del PUH de Sevilla.
OBJETIVOS
1) Identificación de los impactos urbanos,
arquitectónicos, turísticos, paisajísticos, económicos, sociales y espaciales
que afectan a los valores patrimoniales del paisaje de Sevilla.
2) Promoción de la investigación e implementación
(ajustada a cada contexto urbano) de la Recomendación sobre el Paisaje Urbano
Histórico (PUH).
3) Aumento de la conciencia ciudadana en la
importancia, significación y alcance del PUH.
4) Impulso a la consolidación de la gobernanza como
modelo estratégico de desarrollo urbano.
5) Concienciación sobre las vulnerabilidades de los
conjuntos urbanos al cambio climático y a las presiones socioeconómicas.
RESULTADO PRINCIPAL
Implementación en Sevilla de la Recomendación UNESCO
sobre el Paisaje Urbano Histórico (PUH) mediante el desarrollo de un Plan de
Acción para la gestión del Paisaje Urbano Histórico de Sevilla (PUHS) que tenga
en el PHiM uno de sus principales elementos de configuración.
Acción 30. Patrimonio
Territorial
La significación de los bienes inmuebles del PHiM
trascienden el ámbito municipal para tener, muchos de ellos, un papel
territorial. El patrimonio y el territorio se ligan desde hace años desde diferentes
enfoques que mezclan la cultura, el paisaje, la ordenación del territorio, el
desarrollo local y el turismo, siendo todos ellos de gran importancia para
construir una política que introduzca la dimensión territorial en la gestión
del PHiM. Son susceptibles de pertenecer al patrimonio territorial todos los
bienes del PHiM y no únicamente los que se ubican en los márgenes de Sevilla,
si bien estos ámbitos ‘periféricos’ representen áreas centrales de la
‘aglomeración urbana’ de Sevilla y, por ello, áreas de oportunidad para la
vertebración del territorio a través del patrimonio.
En relación al PHiM el patrimonio territorial no ha
trascendido aún a las escalas de la gestión y de la coordinación entre
administraciones con competencias en patrimonio histórico. Actualmente no
existen instrumentos de coordinación entre los municipios del entorno
territorial de Sevilla para la identificación, la caracterización, la puesta en
valor y la gestión de elementos patrimoniales en el territorio. La escala del
paisaje cultural, potencialmente cercana al patrimonio territorial, no ha suplido
esta carencia en su actual nivel de desarrollo por lo que se considera
necesario implementar una política de patrimonio territorial municipal que,
basado en el PHiM, se extienda al resto del patrimonio del territorio de
Sevilla.
OBJETIVOS
1) Contribuir a la vertebración territorial desde el
patrimonio histórico, implementar el valor estratégico del patrimonio en la
ordenación del territorio y favorecer el desarrollo sostenible de áreas ‘periféricas’
desde el patrimonio histórico a partir de usos sostenibles y productivos.
2) Proponer alternativas de ocio ligadas a la
cultura más allá de los centros históricos en el ámbito territorial,
diversificando geográficamente la oferta cultural ligada al PHiM y al resto del
patrimonio histórico de Sevilla en detrimento de un modelo focalizado en el
centro histórico.
3) Consolidar la dimensión territorial de los bienes
del PHiM y crear redes de patrimonio territorial a las que pertenezcan los
bienes o los vectores patrimoniales del PHiM.
4) Reconocer en la ciudad contemporánea los sistemas
históricos de organización territorial relacionados con los bienes del PHiM.
5) Incluir a bienes ‘periféricos’ del PHiM en ejes
de desarrollo urbano-territorial de las áreas donde se insertan y construir
sinergias con otros entes locales del territorio para la puesta en valor del
patrimonio territorial.
RESULTADO PRINCIPAL
Desarrollar una política estratégica que introduzca
los bienes del PHiM en su dimensión territorial, contribuyendo, a través de una
política de gestión especializada en sinergia con otros entes e instituciones
locales y el tejido socioproductivo, a la vertebración territorial desde el
patrimonio, la cohesión social, la inclusión y el desarrollo local sostenible.
+INFO:
Gerencia de Urbanismo y Medio Ambiente. Ayuntamiento
de Sevilla (2021). Plan Director del Patrimonio Histórico Municipal.
Sevilla Patrimonio (2021). Plan Director delPatrimonio Histórico Municipal de Sevilla. Debate abierto
